社会效益有哪些方面,社会效益指标包括哪些

支出约14万亿元的地方政府专项债券(以下简称“专项债券”)能有效防范债务风险，其中绩效管理发挥关键作用，要实现“举债必须有效，失效必须问责”。

近日，财政部发布《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(以下简称《办法》)，明确对专项债券项目的资金绩效实行全生命周期管理，涵盖事前绩效评价、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理和评价结果应用。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王对CBN表示，专项债券项目单独引入资金绩效管理体系，补齐了预算绩效管理体系的又一块“短板”，实现了财政资源的优化配置，防范了项目低效无效的风险，确保了“发行、使用好、公平”债券目标的实现。

专项债券是指省政府为具有一定效益的公益性项目发行的政府债券，以政府性基金收入或公益性项目对应的专项收入作为偿债资金来源，包括新增专项债券和再融资专项债券。

近年来，专项债规模快速上升。根据财政部的数据，截至今年5月底，专项债务达到13.73万亿元。专项债务资金投向重大基础设施项目，带动政府有效投资，有利于稳增长、短期。但现实中存在一些特殊的债务项目，存在项目泛化、收益注水、资金等项目化、资金管理不到位等问题。解决这些问题的关键是实施绩效管理，提高资金使用效率。

据王介绍，《办法》的亮点之一是建立了“绩效预评价、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等”的系统化管理链条促进资金优化配置，最大限度发挥债券项目的产出效应。

根据《办法》，绩效预评价主要判断项目申请专项债券基金支持的必要性和可行性。比如，重点论证项目实施的必要性、公益性和盈利性，以及项目收益、成本和收益预测的合理性，可以在一定程度上避免专项债项目的泛化，聚焦公益性项目，避免收益注入，保证项目收益与融资的平衡。

王表示，通过债券项目前期绩效评估，将大大降低决策风险，提高债券项目资金质量绩效。

在专项债的绩效目标管理中，《办法》要求绩效目标尽可能细化和量化，能够有效反映项目的预期产出、融资成本和债务风险。但地方财政部门应将绩效目标作为安排专项债券资金的前提条件，加强绩效目标审计，将审计后的绩效目标与专项债券资金同步发放。

据王介绍，本次《办法》要求细化和量化债券项目资金的产出数量、质量、及时性和成本指标，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等绩效指标，使债券项目绩效管理更加规范和科学，即时反映项目的预期产出、融资成本和债务风险。

在绩效运行监测方面，《办法》明确地方财政部门要跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目暂停或停止资助，督促及时整改。如项目无法实施或存在严重问题，需及时收回专项债券资金并按程序调整使用。

“对专项债务资金绩效进行全生命周期管理，有利于加强专项债务项目建设，降低风险，提高资金使用效率，实现预期目标。”中央大学温来成教授

此外，地方财政部门应指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前披露上一年度专项债券项目的资金绩效评价结果。绩效评价结果应当在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。

文来成表示，在实践中，部分绩效评价结果没有得到有效应用，未能改善项目的建设和运营。为避免这种情况，本次《办法》加强了专项债基金业绩评价结果的应用。

《办法》要求项目主管部门和项目单位根据绩效评估结果及时整改问题

题。财政部在分配新增地方政府专项债务限额时，将财政部绩效评价结果及各地监管局抽查结果等作为分配调整因素。省级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。地方财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。目前绩效评价结果量化为百分制综合评分，其中60分以下为“差”。

王泽彩认为，《办法》明确债券项目资金绩效评价覆盖面和公开时限，并将评价结果等作为新增专项债限额分配调整因素，预期将推动债券项目资金预算绩效管理提质增效。

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